released September 30, 2016

税款缴库退库是税款征收和纳税人缴纳过程的自然延伸。目前，通过财税库银横向联网系统办理税款缴库退库的电子方式，已经与传统手工方式并行，成为纳税人和税务机关常用的业务处理方式，方便了纳税人办税，大大提高了税款缴库退库效率。
　　税款缴库退库直接涉及纳税人资金权益，影响国家税收政策效果。电子缴税退税是否安全可靠？发生系统故障是否需要纳税人承担责任？应退税款是否及时准确地退还给了纳税人？征纳双方也常被这些问题困扰。
　　税务总局近日发布并将于9月1日起施行《税款缴库退库工作规程》，明确办理税款缴库退库的基本方式、基本程序，要求税务机关加强与国库、银行等部门间的协作，保持税收征管系统与横向联网电子缴税系统稳定，确保电子缴库退库信息安全、完整和不可篡改，保证电子缴库退库税款准确，征纳双方忧虑和担心的问题将得以避免，税款电子缴库退库将更加安全。
　　据税务总局收入规划核算司相关负责人介绍，2000年以来，国家制定了20多项税款缴库退库规范性文件，但岗责设置、业务方式、业务流程、基本业务要求等还不够系统，可能出现职责不清、衔接不紧、流程不畅等问题，加上税款缴库退库业务调整较多，近年POS机刷卡缴税、税款网上划缴等信息化办税业务大量增加，部分税务人员和纳税人还不完全适应，处理不好有引发征纳矛盾隐患，并影响国家财政资金安全。
　　税务总局从2011年起，全面梳理税款缴库退库法律法规和规范性文件，广泛征求各级税务机关和财政部、人民银行的意见，形成了以税款缴库退库业务环节为主线，涵盖国库对账、监督管理等业务的《税款缴库退库工作规程》，明确了办理程序，细分了税务机关、纳税人、扣缴义务人、代征代售人等各方职责。
　　该负责人表示，《规程》显著特点是强化了对税务机关办理税款缴库退库的约束，不仅规定了税款缴退库凭证、种类、方式、期限、复核职责和内容、资料报送，以及税款调库、国库对账等工作，更要求税务机关严格执行法律法规和财经纪律，按照规定办理税款缴库退库、调库及销号对账等手续，不得缴入国库以外或者国家规定税款账户以外的任何账户，不得占压、挪用和截留税款，加强税款缴库退库管理，建立部门、岗位配合与制约机制，确保税款安全、完整、准确。同时规定了税务人员、扣缴义务人、代征代售人等不同主体的违规责任追究办法。
　　“《规程》的另一亮点是契合‘便民办税春风行动’的要求，加强了对纳税人权益的保护。”该负责人继续介绍，《规程》要求税务机关办理税款退库应当直接退到纳税人原缴款账户，通过扣缴义务人退还税款的，应当将税款退至扣缴义务人原缴款账户，对未开设银行账户确需以现金方式退税的纳税人可以以现金方式办理退付；发现纳税人多缴税款的立即核实应退税额、账户等情况，自接到纳税人或扣缴义务人退税申请之日起10日内办理退库手续。由于横向联网电子缴税系统故障等非纳税人、扣缴义务人原因造成税款缴库不成功的，对纳税人、扣缴义务人不加征滞纳金。
　　为了方便车船税、个人所得税等普遍通过代扣代缴方式缴纳税款的纳税人退税，《规程》同时规定，纳税人经由扣缴义务人代扣代收的税款发生多缴的，经纳税人同意，税务机关可以将税款退还扣缴义务人，由扣缴义务人转退纳税人。
　　另外，《规程》首次明确了电子缴库退库方式的法律地位，规定《税收电子缴款书》、《税收收入电子退还书》与《税收缴款书》、《税收收入退还书》均为税款缴库退库法定凭证，并指出国家将积极推广横向联网电子缴税系统，指明了税款缴退库信息化发展方向。近日，各地税务机关迅速组织学习习近平总书记在兰考县调研指导时的讲话精神，用心领会，深学、细照、笃行，深入践行群众路线，切实把各项要求落在实处。
　　迅速掀起学习高潮。贵州省国税局组织各地收看新闻联播报道、组织干部学习讨论、选编讲话要点分发支部学习，观看电影《焦裕禄》、宣传片《学习焦裕禄》，组织“身边好人”宣讲会，充分领会习近平总书记兰考调研讲话精神。浙江省国税局梳理总书记讲话要点，购置《之江新语》，开展以“群众路线怎么走、改进作风怎么办、理想信念怎么树、好干部怎么当、创先争优怎么干”为内容的专题讨论，反思深学，聚焦“四风”，反思自身在党性和作风建设上存在的问题。江西省南昌市国税局着力于统一思想，把党员干部思想统一到重要讲话精神上来；着力于突出特色，力求规定动作做到位，自选动作有特色；着力于统筹兼顾，处理好工学矛盾，开展好学习活动，做到两不误、两促进；着力于转变作风，以作风转变的成效体现教育实践活动成果。湖北省恩施州国税局党组中心组和各党支部迅速组织学习总书记兰考调研时的讲话精神，结合学习身边的全国税务系统党的群众路线教育实践活动先进典型施星灿同志典型事迹，党员干部纷纷表示要争做“焦裕禄”式、“施星灿”式的好党员好干部。
　　广泛开展“便民办税春风行动”。四川省乐山市国税局建立税企高层定期对话交流机制，推行列名大企业“一户一册”，分户建立风险档案并定期提示制度，分级分类评价管理。南充市国税局制定第一批《优化管理事项清单》，取消、简并、完善管理事项28项，让纳税人体验到更加方便、快捷、满意的办税服务。吉林省延边州国税局推出“便民春风行换位体验周”，局领导班子成员分别到延吉、珲春、龙井等7个基层单位，进行“当一回办税服务厅工作人员”、“当一回纳税人”和“当一次税收管理员”体验活动，接受纳税人涉税业务咨询22次，发售发票422份，办理代开增值税专用发票4份，办理发票验旧410份，办理发票认证16份，发放UK介质5个。湖南省湘潭市国税局开展“我是主席家乡人、争当群众贴心人”主题讨论，清理内部审批文书，定期对文书审批耗时情况进行通报，文书审批普遍提速30%以上；全面落实首问责任制，细化操作规范，制定沟通协调、业务支持、责任追究等配套措施，为纳税人提供高效服务；积极推行涉税业务同城通办，拓宽自助办税设备应用范围，增设车购税办税服务网点，让纳税人随时随地享受到便捷的办税服务。河南省郑州市国税局进一步简化办税流程，纳税人申请的即办涉税事项由79项扩大到209项，减少报送资料20种，简化表证单书25种；在全局14个办税服务厅设置“一窗多能”综合服务窗口，方便纳税人便捷办税；试点运行小规模纳税人简并征期，由“按月申报”改为“按季申报”，实现税务机关和纳税人“双减负”；以信息管税为支撑，完善运行“网上办税系统”、“免填单系统”等，将便民办税春风行动落到实处。
　　充分发挥典型示范作用。安徽省国税局以焦裕禄精神为标杆，认真选树政治素质硬、业务技能好、群众认可度高的先进典型人物并组织先进典型人物巡回演讲，弘扬焦裕禄精神，向身边的先进典型人物靠齐，争做爱岗敬业、无私奉献的好党员、好干部。内蒙古自治区满洲里市国税局以总书记讲话精神为要求，发出“以先进典型为镜、争做为民务实清廉国税人”倡议，选树先进典型，寻找有理想、有担当、有能力、有形象的好党员、好干部，传递“正能量”，弘扬“最美精神”。黑龙江省黑河市国税局开展寻找“最美基层国税人”活动，从基层国税干部的道德修养、工作业绩和勤政廉政等多个角度设定评选标准,以组织推荐、民主测评、网上投票和公开公示等方式选树典型，借助电视、网站、报纸等媒体，对先进典型进行深入报道，激励党员干部以更加积极的状态投身于工作。浙江省仙居县国税局按照“三严三实”要求，构建三类平台选树先进典型。“星级考评”发现典型，深入开展“星级服务窗口”、“星级稽查员”、五星级党员”等评选活动，从基层一线发现和挖掘先进典型；“岗位示范”培养典型，以先进典型为骨干，开展“共产党员示范岗”、“巾帼文明岗”等争创活动，为先进典型的成长搭建平台；“道德讲堂”宣讲典型，发挥“全国慈孝之乡”优势，评选仙居“最美国税人”，开设“道德讲堂”，对先进典型的事迹进行宣讲。